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中国政府工作报告全文
2016-03-10

国务院总理李克强5日做当局,以下为。

据新华社,国务院总理李克强5日做政府工作报告时道,已往一年,我国面对多重难题和严重应战。在以习近平同道为总书记的党中央刚强发 导下,全国各族人民以坚决的自信心和特殊的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会生长稳中有进、稳中有好,完成了整年重要目的义务,改革开放和社会主义现代化 建立获得新的严重成绩。

——经济运转连结在公道区间。国内生产总值到达67.7万亿元,增进6.9%,在天下重要经济体中位居前线。粮食产量实现“十二连删”,居民消费价钱涨幅连结较低程度。特别是失业形势整体稳固,城镇新增失业1312万人,凌驾整年预期目的,成为经济运转的一大亮点。

——结构调整获得主动希望。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,初次占有“荆棘铜驼”。消耗对经济增进的孝敬率到达66.4%。高技术产业和设备制造业增速快于一样平常产业。单元国内生产总值能耗下落5.6%。

——生长新动能加速生长。立异驱动发展战略连续推动,互联网取各行业减速融会,新兴产业快速增长。群众创业、万众立异兴旺生长,整年新注销注册企业增进21.6%,均匀天天新增1.2万户。新动能对稳失业、促晋级施展了凸起感化,正在鞭策经济社会发作深入厘革。

——人民生活进一步改进。天下住民人均可支配支出现实增进7.4%,快于经济增速。去岁终住民储蓄存款余额增进8.5%,新增4万多亿元。又处理6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,乡村贫困人口削减1442万人。

科技范畴一批立异结果到达国际先进水平,第三代核电手艺获得严重希望,国产C919大型客机总装下线,屠呦呦得到诺贝尔生理学或医学奖。对我国生长获得的成绩,全国各族人民倍感奋发和自大!

回顾过去一年,结果来之不易。这些结果,是在极其庞大严重的国际情况中获得的。客岁世界经济增速为6年来最低,国际贸易增速更低,价钱 深度下跌,国际金融市场震动加剧,对我国经济形成间接打击和影响。这些结果,是在海内深层次抵牾凸显、经济下行压力加大的状况下获得的。面临“三期叠加” 的局势,经济工作碰到很多两难以至多易题目,需求远近联合,趋利避害,有用应对。这些结果,是在我国经济总量凌驾60万亿元的下基数上获得的。如今海内死 产总值每增进1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济范围越大,增进难度随之增添。在难题和压力眼前,天下各 族人平易近支付了极大辛勤,一步一步走了过来。那再次注解,任何艰难险阻皆挡不住中国生长前行的程序!

一年来,我们重要做了以下事情:

一是出力稳增进调构造防风险,立异宏观调控体式格局。为应对连续加大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实行定向调控和相机调控。主动的财务政 策注意加力增效,扩大结构性减税局限,执行普遍性降费,盘活财务存量资金。刊行地方政府债券置换存量债权3.2万亿元,低落利钱肩负约2000亿元,减轻 了地方政府偿债压力。妥当的货币政策注意松紧适度,屡次降息降准,革新存贷比管理,立异货币政策东西,加大对实体经济支撑力度。扩大有用投资,设立专项基 金,增强水利、城镇棚户区和乡村危房革新、中西部铁路和公路等薄弱环节建立。实行重点范畴消耗增进工程,城乡居民旅游、网购、信息消耗等快速增长。客岁借 主动应对金融范畴的多种风险应战,守住了不发作系统性区域性风险的底线,保护了国度经济金融平安。

二是盘绕引发市场生机,加大改革开放力度。我们不搞“洪水漫灌”式的强刺激,而是连续鞭策结构性革新。深切 推动简政放权、放管联合、优化服务革新。勾销和下放311项行政审批事项,勾销123项职业资格允许和认定事项,完全闭幕了非行政许可审批。工商登记前置 审批精简85%,周全实行三证合一、一照一码。增强事中预先羁系,优化大众服务流程。大众和企业做事越发轻易,全社会创业立异热忱日趋高涨。

财税金融等重点革新深切推动。中心对中央专项转移领取项目削减三分之一,一般性转移领取范围增添。稳步实行,资源税从价计征局限扩大。与 消存款利率浮动上限,推出存款保险制度,竖立人民币跨境领取体系。价钱革新力度加大,中央政府订价项目削减80%,地方政府订价项目削减一半以上。国有企 业、乡村、投融资、生态文化等范畴革新有序推动,周全深化改革的效果正在展现。

对峙以开放促革新促生长。勤奋稳固对外贸易,调解出口退税肩负机制,清算范例进出口环节免费,进步商业便当化程度,出口构造发作主动转变。外商 投资限制性条目削减一半,95%以上执行立案管理,现实运用外资1263亿美圆,增进5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美圆,增进14.7%。推 广上海自贸试验区履历,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币到场国际组织稀奇提款权泉币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签订中韩、中澳自贸协议和中国-东盟自贸区晋级议定书。“一带一起”建立效果展现,国际产能协作程序加速,下铁、核电等中国设备走出去获得突破性希望。

三是聚焦提量增效,鞭策家当立异晋级。制订实行立异驱动发展战略纲领和看法,出台鞭策群众创业、万众立异政策措施,落实“互联网+”行动计划, 加强经济发展新动力。一大批创客走上创业立异之路。完美农业支撑政策,增进农业生长体式格局加速改变。针对产业增速下落、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培 育,一手抓传统产业革新提拔。启动实行《中国制造2025》,设立国度新兴产业创业投资指导基金、中小企业生长基金,扩大国度自立立异示范区。主动化解过 剩产能,推动企业吞并重组。远三年镌汰落伍炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。增进生产性、 生涯性服务业加速生长。狠抓节能加排和环境保护,各项束缚性目标逾额完成。宣布自立加排行动目的,鞭策国际气候变化商洽获得主动结果。

四是着眼开辟生长空间,增进地区协调发展和新型城镇化。继承鞭策东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展,重点推动“一带一起”建立、京津冀 协同生长、长江经济带生长“三大战略”,在基础设施、产业布局、生态环保等方面实行一批严重工程。制订实行增进西藏和四省藏区、新疆生长的政策措施。推动 ,出台居住证轨制,增强城镇基础设施建立,新型城镇化获得新效果。

五是紧扣增长民生福祉,鞭策社会奇迹革新生长。在财力重要状况下,保障民生力度继承加大。推出新的政策,重点处理高校毕业生和失业难题群体的便 业创业题目。城镇保障性安居工程住房根基建成772万套,棚户区住房革新完工601万套,乡村危房革新432万户,一大批住房难题家庭圆了安居梦。加速改 擅贫困地区义务教育微弱黉舍办学前提,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区乡村学生人数又增进10.5%。周全推开县级公立病院综合革新, 拓展住民大病保险,竖立重特大疾病医疗救济轨制、难题残疾人生涯补助和重度残疾人照顾护士补助轨制。进步低保、优抚、企业退休职员基本养老金等尺度,履行构造 事业单位养老保险制度改革并完美工资制度。增强根基大众文明服务建立。宽大人民群众有了更多得到感。

六是增进社会协调稳固,鞭策依法行政和管理体式格局立异。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件,制订订正行政法规8部。政务公然加速推动, 推行电子政务和网上做事。竖立严重政策落实督查问责机制,展开第三方评价。有用应对自然灾害和突发事件。增强安全生产羁系,变乱总量和重特大事故、重点止 业变乱数目继承下落。推动食品安全建立树模举动。强化社会治安综合治理,依法袭击各种违法犯罪活动,有力保护了公共安全。

我们深入开展“三严三真”专题教诲,坚持不懈落实党中央八项划定肉体,坚定改正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。增强行政监察和审计监视。鼎力大举推动党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败分子遭到惩办。

我们盛大留念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战役成功70周年,集中宣示了我国作为天下反法西斯战役东方主战场的汗青职位和严重孝敬,彰显了中国人民同列国人民共护战争、共守公理的坚决信心!

一年来,全方位交际结果丰盛。习近平主席等国家领导人出访多国,列席联合国系 列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚协作领导人系列会议、世界经济论坛等严重运动。胜利举行中非协作论坛峰 会、中欧领导人接见会面,启动中推论坛。同重要大国干系获得新希望,同周边国家务实协作深切推动,同发展中国家友好合作络续拓展,同联合国等国际组织和国际机 造的干系周全增强,经济交际、人文交换行之有效。中国作为负责任大国,在国际和区域事件中施展了主要的建设性感化。

列位代表!已往一年获得的结果,是以习近平同道为总书记的党中央统揽全局、科学决策的效果,是全党三军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的效果。 我代表国务院,背全国各族人民,背各民主党派、大家民团体和各界人士,示意诚挚谢谢!背香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表 示诚挚谢谢!背体贴和支撑中国现代化建设奇迹的列国当局、国际组织和列国同伙,示意诚挚谢谢!

在充裕一定客岁结果的同时,我们也苏醒看到,我国生长中借存在很多难题和题目。受环球商业萎缩等身分影响,客岁我国进出口总额泛起下落,预期删 少目的未能实现。投资增进乏力,一些行业产能过剩严峻,局部企业生产经营难题,区域和行业走势分化,财政收支抵牾凸起,金融等范畴存在风险隐患。人民群众 体贴的医疗、教诲、养老、食品药品平安、支出分派、城市管理等方面题目较多,严峻雾霾天色在一些区域时有发生。稀奇使人痛心的是,客岁发作了“东方之星” 号客轮翻沉事宜和(9.1400.171.90%)特 别严重火警爆炸等变乱,人员伤亡和财产损失沉重,经验极为深入,必需卖力吸取。政府工作借存在缺乏,有些革新和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会 为、治作为,一些范畴的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步加强忧患意识和经受认识,下更大气力处理这些题目,始终以平易近之所望为施政所向,不遗余力 做好政府工作,决不孤负人民重托。

列位代表!2015年是“十二五”支官之年。已往五年,我国生长成绩举世瞩目。党的十八大以来,在以习近平同道为总书记的党中央刚强指导下,里 对扑朔迷离的国际情况和困难沉重的海内革新生长稳固义务,我们继承对峙稳中求进事情总基调,深化改革开放,实行一系列利当前、惠长远的严重办法,“十二 五”计划肯定的重要目的义务周全完成。一是经济连续较快生长。国内生产总值年均增进7.8%,经济总量稳居天下第二位,成为环球第一货物贸易大国和重要对 中投资大国。二是结构调整获得标志性希望。服务业成为第一大家当,工业化取信息化融会加深,农业综合生产能力显着加强。消耗成为支持经济增进的重要气力。 凌驾一半生齿寓居在城镇。单元国内生产总值能耗下落18.2%,重要污染物排放量削减12%以上。三是基础设施程度周全跃升。铁路运营里程到达12.1万 千米,个中高速铁路凌驾1.9万千米,占天下60%以上。高速公路通车里程凌驾12万千米。南水北调东、中线工程通水。建成环球最大的第四代挪动通信网 络。

四是科技立异实现重大突破。量子通讯、中微子振荡、高温铁基超导等根蒂根基研讨获得一批原创性结果,载人航天、探月工程、深海探测等项目到达天下先 进水仄。五是人民生活水平明显进步。居民收入增进快于经济增进,城乡支出差异连续缩小。城镇新增就业人数凌驾6400万人。城镇保障性安居工程住房建立 4013万套,上亿大众喜迁新房。乡村贫困人口削减1亿多,处理3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成绩斐然。教诲平正和质量显着提拔。根基医疗保 险实现齐掩盖,根基养老保险参保率凌驾80%。文明硬气力连续提拔。依法治国周全推动。中国特色军事厘革成绩明显。经由五年勤奋,我国经济气力、科技真 力、国防气力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”期间的辉煌成就,充裕显现了中国特色社会主义的伟大优越性,集中展示了中国人民的无限创造力,极大加强了中华民族的自信心和凝聚力,势必鼓励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

 二、“十三五”期间重要目的义务和严重办法

凭据《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年计划的发起》,国务院体例了《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领(草案)》,提交大会检察。

《纲领草案》紧紧围绕周全建成小康社会奋斗目标,针对发展不平衡、不协调、弗成连续等凸起题目,夸大要牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开 放、同享的生长理念,明白了以后五年经济社会生长的重要目的义务,提出了一系列支持生长的严重政策、严重工程和重大项目,凸起了以下六个方面。

——连结经济中高速增进,鞭策家当迈向中高端程度。实现周全建成小康社会目的,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一 番,“十三五”期间经济年均增进连结在6.5%以上。加速推动产业结构优化晋级,实行一批技术水平下、动员能力强的严重工程。到2020年,先辈制造业、 现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提拔,全员劳动生产率从人均8.7万元进步到12万元以上。届时,我国经济总量凌驾90万亿元,生长的质量和效益显着 进步。在我们如许一个生齿浩瀚的发展中国家,那将黑白常了不得的成绩。

——强化立异引领感化,为生长注入壮大动力。立异是引领生长的第一动力,必需摆在国度生长全局的中心位置,深切实行立异驱动发展战略。启动一批 新的国度严重科技项目,建立一批高水平的国度科学中央和技术创新中央,培养强大一批有国际竞争力的立异型领军企业。连续鞭策群众创业、万众立异。增进大数 据、云盘算、物联网普遍运用。加速建立质量强国、制造强国。到2020年,力图在根蒂根基研讨、运用研讨和计谋前沿范畴获得重大突破,全社会研发经费投入强度 到达2.5%,科技前进对经济增进的孝敬率到达60%,迈进立异型国度和人材强国行列。

——推动新型城镇化和农业现代化,增进城乡地区协调发展。缩小城乡地区差异,既是调解经济结构的重点,也是开释发展潜力的要害。要深切推动以人 为中心的新型城镇化,实现1亿阁下农业转移生齿和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村革新,指导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 到2020年,常住人口城镇化率到达60%、户籍生齿城镇化率到达45%。实行一批水利、农机、当代种业等工程,鞭策农业适度范围运营和地区化结构、尺度 化生产、社会化服务。到2020年,食粮等重要农产品(12.53-0.59-4.50%)供 给和质量平安获得更好保障,农业现代化程度明显提高。以地区生长总体战略为根蒂根基,以“三大战略”为引领,构成内地沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带, 培养一批辐射带动力强的城市群和增进极。增强严重基础设施建立,下铁业务里程到达3万千米、掩盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公 里,实现城乡宽带网络齐掩盖。

——鞭策构成绿色消费生活方式,加速改进生态环境。对峙在生长中珍爱、在珍爱中生长,连续推动生态文化建立。深切实行大气、火、土壤污染防治止 动企图,加态珍爱和修复。以后五年,单元国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量离别下落23%、15%、18%,森林覆盖率到达23.04%,能 源资本开发利用效力大幅进步,生态环境质量整体改进。特别是管理大气雾霾获得显着希望,地级及以上城市空气质量优秀天数比率凌驾80%。我们要锲而不舍, 建立天蓝、天绿、火浑的艳丽中国。

——深化改革开放,构建生长新体制。生长根本上要靠改革开放。必需周全深化改革,对峙和完美根基经济制度,竖立当代产权制度,根基建成法治政 府,使市场在资源配置中起决定性感化和更好施展当局感化,加速构成引领经济发展新常态的体系体例机制和生长体式格局。“一带一起”建立获得严重希望,国际产能协作 实现新的打破。对外贸易背优进优出改变,服务商业比重明显提拔,从商业大国迈向商业强国。周全执行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐渐构建下尺度自在 商业区网络,根基构成开放型经济新体制新格局。

——连续增长民生福祉,使全部人民同享生长结果。对峙以人民为中央的生长头脑,勤奋补齐根基民生保障的短板,朝着共同富裕偏向稳步前进。坚定打 赢脱贫攻坚战,我国现行尺度下的乡村贫困人口实现脱贫,贫困县全部戴帽,处理区域性整体贫穷。竖立国度根基大众服务项目清单。建立健全越发平正更可持续的 社会保障制度。实行义务教育黉舍标准化、提高高中阶段教诲、建立世界一流大学和一流学科等工程,劳动岁数生齿均匀受教育年限从10.23年进步到10.8 年。实现城镇新增失业5000万人以上。完美支出分配制度,缩小支出差异,进步中等支出生齿比重。完美住房保障体系,城镇棚户区住房革新2000万套。推 进康健中国建立,人均预期寿命进步1岁。构建当代大众文明服务体系,实行公民道德建立、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民 的精神生活更雄厚。

做好“十三五”期间经济社会生长事情,实现周全建成小康社会目的,必需出力掌握好三点。一是紧紧捉住生长第一要务不放松。生长是硬道理,是处理 我国所有题目的要害。以后五年是逾越“中等支出圈套”的主要阶段,种种抵牾和风险显着增加。生长如不进则退,不进则退。必需毫不动摇对峙以经济建设为中 心,鞭策科学生长,妥帖应对应战,使中国经济那艘巨轮破浪远航。二是鼎力大举推动结构性革新。当前生长中总量题目取结构性题目并存,结构性题目越发凸起,要用 革新的设施推动结构调整。在适度扩大总需求的同时,凸起抓好供应侧结构性革新,既做减法,又做加法,削减无效和低端供应,扩大有用和中高端供应,增添大众 产物和大众服务供应,使供应和需求协同增进经济发展,进步齐要素生产率,络续束缚和生长社会生产力。三是加速新旧生长动能继续转换。经济发展必然会有新旧 动能迭代更替的历程,当传统动能由强变弱时,需求新动能异军突起和传统动能转型,构成新的“单引擎”,才气鞭策经济持续增长、跃上新台阶。当前我国生长正 处于如许一个关键时期,必需培养强大新动能,加速生长新经济。要鞭策新技术、新产业、新业态加速生长,以体系体例机制立异增进分享经济发展,建立同享平台,做 大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力微弱的新引擎。应用信息网络等当代手艺,鞭策消费、管理和营销形式厘革,重塑产业链、供给链、价值链, 革新提拔传统动能,使之抖擞新的生气希望取生机。

从根本上道,生长的不勉力量储藏在人民群众当中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人材,是我们最大的资本和上风。实现新旧动能 转换,鞭策生长转向更多依托人力人才资源和科技立异,既是一个随同阵痛的调解历程,也是一个布满期望的晋级历程。只要闯过这个关隘,中国经济便一定能够浴 水更生、再创光辉。

瞻望以后五年,我们布满必胜自信心。准期实现周全建成小康社会目的,人民生活将会越发优美,中国特色社会主义奇迹远景一定会越发灼烁!

三、2016年重点事情

往年是周全建成小康社会决胜阶段的残局之年,也是推动结构性革新的攻坚之年。做好政府工作,必需高举中国特色社会主义伟大旗帜,周全贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,根据“五位一 体”总体布局和“四个周全”计谋结构,坚持改革开放,对峙以新发展理念引领生长,对峙稳中求进事情总基调,顺应经济发展新常态,执行宏观政策要稳、家当政 策要准、微观政策要活、革新政策要真、社会政策要托底的整体思绪,掌握好稳增进取调构造的均衡,连结经济运转在公道区间,出力增强供应侧结构性革新,加速 培养新的生长动能,革新提拔传统对照上风,抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板,增强民生保障,实在防控风险,努力实现“十三五”期间经济社会发 展优越残局。

往年生长的重要预期目的是:国内生产总值增进6.5%—7%,居民消费价钱涨幅3%阁下,城镇新增失业1000万人以上,城镇注销失业率 4.5%之内,进出口回稳背好,国际收支根基均衡,居民收入增进和经济增进根基同步。单元国内生产总值能耗下落3.4%以上,重要污染物排放继承削减。

经济增进预期目的6.5%-7%,思索了取周全建成小康社会目的相跟尾,思索了推动结构性革新的需求,也有利于稳固和指导市场预期。稳增进重要是为了保失业、惠民死,有6.5%-7%的增速便可以或许实现对照充裕的失业。

综合分析各方面状况,往年我国生长面对的难题更多更大、应战更加严重,我们要做打硬仗的充裕预备。从国际看,世界经济深度调解、苏醒乏力,国际 商业增进低迷,金融和大宗商品市场颠簸不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定身分增添,对我国生长的影响弗成低估。从海内看,临时积聚的抵牾和 风险进一步展现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换互相交错,经济下行压力加大。但难题和应战其实不恐怖。中国的生长历来都是在应对应战中行进的, 没有过不去的坎。经由多年的快速生长,我国物质基础薄弱,经济韧性强、潜力足、盘旋余地大,改革开放络续注入新动力,立异宏观调控积聚了雄厚履历。特别是 我们有中国共产党的刚强指导和中国特色社会主义轨制,中国人民勤奋伶俐。只要我们举国同心,共克时艰,便一定能够实现整年经济社会生长目的。

往年要重点做好八个方面事情。

(一)稳固和完美宏观经济政策,连结经济运转在公道区间。我们宏观调控另有立异手腕和政策贮备,既要驻足当 前、有针对性天出招,顶住经济下行压力,又要着眼久远、留有先手、谋势蓄势。继承实行主动的财政政策和妥当的货币政策,立异宏观调控体式格局,增强区间调控、 定向调控、相机调控,兼顾应用财务、货币政策和家当、投资、价钱等政策东西,接纳结构性革新尤其是供应侧结构性革新办法,为经济发展营建优越情况。

主动的财政政策要加大力度。往年拟布置财政赤字2.18万亿元,比客岁增添5600亿元,赤字率进步到3%。个中,中央财政赤字1.4万亿元, 地方财政赤字7800亿元。布置中央专项债券4000亿元,继承刊行地方政府置换债券。我国财政赤字率和当局欠债率在天下重要经济体中相对较低,如许的安 排是需要的、可行的,也是平安的。

适度扩大财政赤字,重要用于减税降费,进一步减轻企业肩负。往年将接纳三项办法。一是周全实行营改增,从5月1日起,将试点局限扩大到建筑业、 房地产业、金融业、生涯服务业,并将所有企业新增不动产所露增值税归入抵扣局限,确保所有行业税负只减不增。二是勾销违规设立的当局性基金,停征和合并一 批当局性基金,扩大水利建设基金等免征局限。三是将18项行政事业性免费的免征局限,从小微企业扩大到所有企业和小我私家。实行上述政策,往年将比革新前减轻 企业和小我私家肩负5000多亿元。同时,恰当增添需要的财政支出和当局投资,加大对民生等薄弱环节的支撑。立异财政支出体式格局,优化财政支出构造,该保的肯定 要保住,该加的一定要加下来。

加速财税体制改革。公道肯定增值税中心和中央分享比例。把合适作为中央支出的税种下划给中央,在税政管理权限方面给中央恰当放权。进一步紧缩中 央专项转移领取范围,往年一般性转移领取范围增进12.2%。周全推开资源税从价计征革新。依法实行税收征管。竖立范例的地方政府举债融资机制,对财务真 力强、债权风险较低的,按法定程序恰当增添债权限额。各级当局要对峙过松日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。

妥当的货币政策要天真适度。往年广义泉币M2预期增进13%阁下,社会融资范围余额增进13%阁下。要兼顾应用公然市场操纵、利率、准备金率、 再存款等各种货币政策东西,连结流动性公道丰裕,疏浚传导机制,低落融资本钱,增强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支撑。

深化金融体制改革。加速革新完美当代金融监管体系体例,进步金融服务实体经济效力,实现金融风险羁系齐掩盖。深化改革。继承完美人民币汇 率市场化构成机制,连结在公道平衡程度上根基稳固。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,生长民营银行,启动投贷联动试点。,增进多 条理资本市场健康发展,进步间接融资比重。合时启动“深港通”。竖立巨灾保险制度。范例生长互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。增强齐口径内债宏观 谨慎管理。扎紧轨制笼子,整理范例金融次序,严肃袭击金融欺骗、不法集资和证券期货范畴的违法犯罪活动,坚定守住不发作系统性区域性风险的底线。

(二)增强供应侧结构性革新,加强持续增长动力。盘绕处理重点范畴的凸起抵牾和题目,加速排除体系体例机制停滞,以供应侧结构性革新进步供应系统的质量和效力,进一步引发市场生机和社会创造力。

鞭策简政放权、放管联合、优化服务革新背纵深生长。以敬平易近之心,止简政之讲,实在改变政府职能、进步效能。继承鼎力大举减少行政审批事项,注意处理 放权不同步、不协调、不到位题目,对下放的审批事项,要让天方能接得住、管得好。深化商事制度改革,展开证照星散试点。周全宣布地方政府权利和义务清单, 在局部区域试行市场准入负面清单轨制。对行政事业性免费、当局订价或指点价运营服务性免费、当局性基金、国家职业资格,执行目次清单管理。深化价钱革新, 增强价钱羁系。修正和废除有碍生长的行政法规和规范性文件。立异事中预先羁系体式格局,周全履行“单随机、一公然”羁系,随机抽取搜检工具,随机遴派执法检查 职员,实时宣布查处效果。推动综合行政执法革新,实行企业信用信息同一归集、依法公示、结合惩戒、社会监督。鼎力大举履行“互联网+政务服务”,实现部门间数 据同享,让住民和企业少跑腿、好做事、不添堵。简除烦苛,禁察不法,使人民群众有更同等的时机和更大的发明空间。

充裕开释全社会创业立异潜能。出力实行立异驱动发展战略,增进科技取经济深度融会,进步实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业立异主体天 位。落实企业研发用度加计扣除,完美高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支撑行业发军企业建立高水平研发机构。加速将国度自立立异示范区试点政 策推行到天下,再建立一批国度自立立异示范区、高新区,建立周全立异革新试验区。二是施展群众创业、万众立异和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造 众创、寡包、寡扶、寡筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业立异机制。建立一批“双创”树模基地,培养创业服务业,生长天使、 创业、家当等投资。支撑分享经济发展,进步资本应用效力,让更多人参取出去、富有起来。实行更主动、更开放、更有用的人材引进政策。增强知识产权保护和运 用,依法严肃袭击侵占知识产权和制假卖假行动。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实行支撑科技成果转移转 化的政策措施,完美股权期权税收优惠政策和分红嘉奖设施,勉励科研人员创业立异。鼎力大举宏扬创(42.0000.000.00%),薄植立异膏壤,营建敢为人先、宽大失利的优越气氛,充裕引发企业家肉体,变更全社会创业立异积极性,会聚成鞭策生长的澎湃气力。

出力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等难题行业去产能,对峙市场倒逼、企业主体、中央构造、中心支撑,应用经济、法律、手艺、环 保、质量、安全等手腕,严格控制新增产能,坚定镌汰落伍产能,有序退出过剩产能。接纳吞并重组、债权重组或停业整理等步伐,主动稳妥措置“僵尸企业”。完 擅财务、金融等支撑政策,中央财政布置1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安装。接纳综合步伐,低落企业生意业务、物流、财政、用能等本钱,坚定停止 涉企乱收费行动。

勤奋改进产物和服务供应。凸起抓好三个方面。一是提拔消费品品格。加速质量安全标准取国际标准接轨,竖立商品质量惩罚性补偿轨制。勉励企业展开 个性化定制、柔性化生产,培养字斟句酌的工匠肉体,删种类、提品格、创品牌。二是增进制造业晋级。深切推动“中国制造+互联网”,建立多少国家级制造业创 新平台,实行一批智能制造树模项目,启动产业强基、绿色制造、等严重工程。落实减速折旧政策,构造实行严重技术改造晋级工程。三是加速现代服务业 生长。启动新一轮国度服务业综合革新试点,实行高技术服务业立异工程,大力发展数字创意家当。放宽市场准入,进步生产性服务业专业化、生涯性服务业邃密化 程度。建立一批光网城市,推动5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享用数字化生涯。

鼎力大举推动。今明两年,要以革新促生长,坚定打好国有企业提量增效攻坚战。鞭策国有企业特别是中心企业结构调整,立异生长一批,重组 整合一批,清算退出一批。推动股权多元化革新,展开落实企业董事会权柄、市场化选聘经营者、职业经理人轨制、混淆所有制、员工持股等试点。深化企业用人造 度革新,探究竖立取市场化选任体式格局相适应的高层次人材和企业运营管理者薪酬轨制。加速改组组建国有资本投资、运营公司。以管资源为主推动国有资产羁系机构本能机能改变,防备国有资产流失,实现国有资产保值增值。付与中央更多国有企业革新自主权。加速剥离国有企业办社会本能机能,处理汗青遗留问题,让国有企业瘦身健体,加强中心竞争力。

更好引发非公有制经济生机。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等范畴市场准入,消弭种种隐 性壁垒,勉励民营企业扩大投资、到场国有企业革新。在项目批准、融资服务、财税政策、地皮运用等方面厚此薄彼。依法同等珍爱种种所有制经济产权,庄重查处 侵占非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行动,营建平正、公平、通明、稳固的法治情况,增进各种企业各展其少、共同发展。

(三)深挖海内需求潜力,开辟生长更大空间。适度扩大需求总量,主动调解革新需求构造,增进供应需求有用对接、投资消耗有机联合、城乡地区协调发展,构成对经济发展稳固而耐久的内需支持。

加强消耗拉动经济增进的根蒂根基感化。顺应消耗晋级趋向,排除政策停滞,优化消耗情况,保护消费者权益。支撑生长养老、康健、家政、教诲培训、文明 体育等服务消耗。强大网络信息、智能家居、本性时髦等新兴消耗。勉励线上线下互动,鞭策实体贸易立异转型。完美物流配送网络,增进快递业健康发展。活泼二 手车市场,加速建立城市停车场和汽车充电设备。在天下展开消耗金融公司试点,勉励金融机构立异消费信贷产物。低落局部消费品进口关税,增设免税店。 落实带薪休假轨制,增强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设备建立,范例旅游市场秩序,驱逐正在鼓起的群众旅游时期。

施展有用投资对稳增进调构造的要害感化。我国基础设施和民生范畴有很多短板,家当亟需革新晋级,有用投资仍有很大空间。往年要启动一批“十三 五”计划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再完工20项严重水利工程,建立水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、 城市轨道交通等重大项目。中心预算内投资增添到5000亿元。深化投融资体制改革,继承以市场化体式格局筹集专项建立基金,鞭策中央融资平台转型改制停止市场 化融资,探究基础设施等资产证券化,扩大债券融资范围。完美当局和社会资源协作形式,用好1800亿元指导基金,依法严厉推行条约,充裕引发社会资源到场 热忱。

深切推动新型城镇化。城镇化是现代化的殊途同归,是我国最大的内需潜力和生长动能地点。往年重点抓好三项事情。一是加速农业转移生齿市民化。深 化户籍制度改革,放宽城镇落户前提,建立健全“人天钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点局限。居住证具有很下的含金量,要加速掩盖已落户的城镇常住人 心,使他们依法享有寓居天义务教育、失业、医疗等根基大众服务。生长中西部地区中小城市和小城镇,包容更多的农民工就近失业创业,让他们挣钱顾家两不误。 二是推动城镇保障性安居工程建立和房地产市场安稳健康发展。往年棚户区住房革新600万套,进步棚改泉币化安装比例。完美支撑住民住房公道消耗的税收、疑 贷政策,住房刚性需求和改进性需求,果城施策化解房地产库存。竖立租购并举的住房轨制,把相符前提的外来人口逐渐归入公租房供给局限。三是增强城市规划建 设管理。加强城市规划的科学性、权威性、公开性,增进“多规合一”。完工建立城市地下综合管廊2000千米以上。主动推行绿色修建和建材,大力发展钢结构 和装配式修建,进步建筑工程尺度和质量。打造伶俐城市,改进人居情况,使人民群众生涯得更放心、更费心、更舒心。

优化地区生长格式。深切推动“一带一起”建立,落实京津冀协同发展规划纲领,加速长江经济带生长。制订实行西部大开发“十三五”计划,实行新一 轮东北地区等老工业基地复兴计谋,出台增进中部区域兴起新十年规划,支撑东部地区在体系体例立异、陆海兼顾等方面率先打破。增进资本型地区经济转型晋级。支撑 反动老区、民族地区、内地区域、贫困地区生长。制订国度陆地计谋,珍爱陆地生态环境,拓展蓝色经济空间,建立陆地强国。

(四)加速生长现代农业,增进农人连续增收。继承绝不放松抓好“三农”事情,完美强农惠农富农政策,深化乡村革新,拓展农人失业增收渠道,出力进步农业质量、效益和竞争力。

加速农业结构调整。食粮一连减产,为稳定物价、改进民生供应了有力保障,但也面对库存大幅增添、市场价格下跌等题目。要指导农人顺应市场需求调 整种养构造,恰当调加玉米栽种面积。根据“市场订价、价补星散”原则,主动稳妥推动玉米支储制度改革,保障农人公道收益。要多措并举消化食粮库存,鼎力大举收 持农产品精深加工,延长农业产业链条;制订新一轮退耕还林借草计划,往年退耕还林借草1500万亩,这件事一举多得,务必抓好。主动生长多种情势农业适度 范围运营,完美对家庭农场、专业大户、农人合作社等新型运营主体的搀扶政策,勉励农户依法志愿有偿流转承包天,展开地皮股分协作、结合或地皮托管。深化农 村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等革新。

强化农业根蒂根基支持。周全完成永远基本农田规定并执行特别珍爱,增强下尺度农田建立,增添深松土天1.5亿亩,新增高效节水浇灌面积2000万 亩。探究耕地轮作休耕轨制试点。增强农业科技立异取推行,深入开展食粮绿色高产高效建立,实行化肥农药零增长举动。保障财务对农业投入,竖立天下农业信贷 包管系统,完美农业保险制度,指导动员更多资金投向现代农业建立。

改进乡村大众服务。加大乡村基础设施建立力度,新建改建农村公路20万千米,具有前提的州里和建制村要加速通软化路、通客车。抓紧新一轮乡村电 网革新晋级,两年内实现乡村稳固牢靠供电服务和平原区域机井通电齐掩盖。实行饮水平安稳固提拔工程。鞭策电子商务进乡村。建立艳丽宜居墟落。

实行脱贫攻坚工程。往年要完成1000万以上乡村贫困人口脱贫义务,个中易地搬家脱贫200万人以上,继承推动贫穷农户危房革新。中央财政扶贫 资金增进43.4%。在贫困县推动涉农资金整合。对峙精准扶贫脱贫,果人果天施策。鼎力大举培养特色产业,支撑失业创业。处理好通路、通水、通电、通网络等问 题,加强集中连片特困区域生长才能。国度各项惠民政策和民生项目,要背贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、器械合作扶贫,支撑社会气力到场脱贫攻坚。扶贫脱 贫是硬任务,各级当局曾经立下军令状,必需定时保质保量完成。

(五)推动新一轮高水平对外开放,出力实现协作共赢。面临国际经济合作和合作格式的深入转变,适应海内经济提量增效晋级的迫切需要,要坚持不懈扩大对外开放,在开放中加强生长新动能、增加改刷新动力、删创合作新上风。

踏实推动“一带一起”建立。兼顾海内区域开发开放取国际经济合作,配合打造陆上经济走廊和海上协作支点,鞭策互联互通、经贸合作、人文交换。构 建沿线大通关协作机制,建立国际物流大通道。推动疆域经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建立。对峙共商共建同享,使“一带一起”成为战争友情纽 带、配合繁华之路。

扩大国际产能协作。对峙企业为主、当局鞭策、市场化运作,实行一批严重树模项目。落实和完美财税金融支撑政策,设立人民币外洋协作基金,用好双边产能协作基金。鞭策设备、手艺、尺度、服务走出去,打造中国制造金字品牌。

增进外贸立异生长。里对外需连续低迷的严重形势,要多措并举,停止进出口下滑势头。一要加速落实和完美政策。优化出口退税率构造,确保实时足额 退税,严肃袭击欺骗退税。增添短时间出口信誉保险范围,实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要勉励商业模式立异。扩大跨境电子商务试点,支撑企业建立一批 出口产品“外洋仓”,增进外贸综合服务企业发展。三要优化商业构造。展开服务商业立异生长试点,增添服务外包树模城市,加速生长文明对外贸易。进一步整合 优化海关特别羁系地区,增进加工贸易向中西部地区转移、背产业链中高端延长。四要推动商业便当化。周全推行国际贸易“单一窗口”。低落出口商品检验率。五 要实行越发主动的入口政策。扩大先进技术装备、要害零部件及紧缺能源原材料入口。

进步利用外资程度。继承放宽投资准入,扩大服务业和一样平常制造业开放,简化外商投资企业设立顺序,加大招商引资力度。立异本地和沿边开放形式,打 造新的外向型家当集群,指导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。立异开发区体系体例机制。我们将营建越发平正、更加通明、更可预期的投资环境,中国 要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加速实行自由贸易区计谋。主动商签地区周全经济伙伴关系协议,加速中日韩自贸区等商洽,推动中美、中欧投资协议商洽,增强亚太自贸区结合战略研究。我们愿取各方一道,推动商业投资自由化,配合构建平衡、共赢、包涵的国际经贸系统。

(六)加大环境管理力度,鞭策绿色生长获得新打破。管理净化、保护环境,事关人民群众康健和可持续发展,必需强力推动,下决心走出一条经济发展取情况改进共赢之路。

重拳管理大气雾霾和水污染。往年化学需氧量、氨氮排放量要离别下落2%,二氧化硫、氮氧化物排放量离别下落3%,重点区域细颗粒物 (PM2.5)浓度继承下落。出力抓好削减燃煤排放和机动车排放。加

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